近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）。暫行辦法以“四個最嚴”為主線，全面貫徹落實最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。強化涵蓋生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制。督促企業(yè)落實食品安全主體責任，強化屬地監(jiān)管人員的監(jiān)管責任，加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全。
據(jù)悉，暫行辦法將于2023年3月1日起施行。
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河北省石家莊新樂市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在一家超市進行食品安全檢查。（圖片由CNSPHOTO提供）
明確質(zhì)量安全追溯
黨的十八大以來，我國持續(xù)深化改革和推進食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，積累了寶貴的經(jīng)驗。此次推出暫行辦法將快速提升我國食品安全監(jiān)管水平，有利于中國食品質(zhì)量的全面提升，有利于中國食品全球拓展，有利于增強人民身體健康水平。
市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人表示，暫行辦法的出臺是為了督促企業(yè)落實食品安全主體責任，強化屬地監(jiān)管人員的監(jiān)管責任，加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全。
據(jù)介紹，該暫行辦法規(guī)定了食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的主體責任及生產(chǎn)全過程控制的具體要求，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者要建立原輔料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制以及運輸交付控制等制度，銷售者要建立食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗制度。同時明確了食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、召回管理制度等。
暫行辦法明確生產(chǎn)銷售者“第一責任人”的主體責任和市場監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責任。有針對性地補充完善制度，建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員制度，參照國家食品安全主體責任管理制度，要求生產(chǎn)者配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，并建立分工明晰、責任明確、權(quán)威高效、相互協(xié)調(diào)的責任體系。
同時，進一步明確企業(yè)主體責任、政府領(lǐng)導責任、綜合監(jiān)管責任和直接監(jiān)管責任，充分保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負責人表示，暫行辦法全面貫徹落實最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強化涵蓋生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制。在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應的食品安全要求。在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴守食品安全底線。
規(guī)范標簽標識管理
專家認為，暫行辦法的實施標志著我國食品安全監(jiān)督管理水平大幅提升。同時，該暫行辦法是積極貫徹黨中央、國務院決策部署，基于我國食品安全法和產(chǎn)品質(zhì)量法，針對當前食品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的新問題提出的具體監(jiān)督管理辦法。
值得關(guān)注的是，暫行辦法聚焦生產(chǎn)行為難規(guī)范、監(jiān)管制度不健全等突出問題，明確全覆蓋例行檢查、日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查等要求。細化檢查要點、檢查內(nèi)容和結(jié)果處置等規(guī)定。有效發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題，實現(xiàn)重點難點問題的突破，著力打通協(xié)同監(jiān)管堵點。
對食品相關(guān)產(chǎn)品的標簽標識，暫行辦法規(guī)定了生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等標注內(nèi)容，并要求清晰、真實、準確，不得欺騙、誤導消費者。
業(yè)內(nèi)人士表示，上述要求有助于消費者根據(jù)生產(chǎn)者的情況進行選擇，出現(xiàn)問題可以方便消費者聯(lián)系，方便監(jiān)管者實施有效監(jiān)管。比如，保質(zhì)期可以反映食品相關(guān)產(chǎn)品的安全程度；材質(zhì)、產(chǎn)品標準代號是反映安全性特性的全方位的安全要求；注意事項和警示信息有助于消費者掌握產(chǎn)品特性，真正保護消費者安全。
法律法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定標明的其他事項，是強制性要求，必須進行標明。專家認為，通過強調(diào)食品相關(guān)產(chǎn)品標簽標識的要求，可以有效保護消費者的知情權(quán)，指導消費者科學使用食品相關(guān)產(chǎn)品，避免因誤用帶來質(zhì)量安全風險。
實行全過程閉環(huán)監(jiān)管
暫行辦法規(guī)定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查；市場監(jiān)督管理部門要建立完善本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，實施風險分級分類監(jiān)管；實施食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測；明確監(jiān)督抽查不合格等行政處罰信息依法記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
據(jù)介紹，暫行辦法有針對性地補充完善質(zhì)量安全控制措施，建立了涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制制度。要求生產(chǎn)者建立原輔料管理、生產(chǎn)關(guān)鍵點控制、出廠檢驗控制等管理制度以及控制措施，形成相應的記錄。要求生產(chǎn)者實現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可進行有效控制，并及時排查生產(chǎn)過程中存在安全風險隱患。
暫行辦法還建立了食品相關(guān)產(chǎn)品嚴格的法律責任制度，對食品相關(guān)產(chǎn)品法律責任予以明確。目前法律法規(guī)尚未規(guī)定的，對應增設(shè)違反原料禁止性行為、違反管理制度和事故處置等有關(guān)情形的處罰。
市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人表示，該暫行辦法自2023年3月1日起施行。下一步，國家市場監(jiān)管總局將以推動暫行辦法實施為契機，督促企業(yè)落實主體責任，提升風險防控能力，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
專家認為，伴隨著我國全面進入小康社會，人民對食品安全高度重視，對食品安全法規(guī)建設(shè)提出高標準新要求。暫行辦法彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的價值追求。保障人民擁有健康的食品，大幅提升食品安全監(jiān)管水平，強化食品安全監(jiān)管力度，增強人民的幸福感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。（依琰）
聲音：
市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負責人表示，目前我國食品相關(guān)產(chǎn)品材質(zhì)復雜、產(chǎn)品種類及生產(chǎn)企業(yè)眾多，使用對象涉及千萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及億萬家庭，呈現(xiàn)“種類多、企業(yè)多、應用廣”的特點。近年來，隨著市場監(jiān)管改革深入推進，當前食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管制度規(guī)范已不適應監(jiān)管工作需要。新形勢要求推動食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口前移，堅持從源頭上防范化解質(zhì)量安全風險，著力建立完善制度規(guī)范，夯實法制基礎(chǔ)，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
要點：
《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》強化涵蓋生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制。明確生產(chǎn)銷售者“第一責任人”的主體責任和市場監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責任。在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應的食品安全要求。在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴守食品安全底線。
（來源：中國食品網(wǎng)）
